“一些地區(qū)將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的基本盤，反而被忽視。”近日，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹發(fā)表《建立生育支持政策體系 注重加強(qiáng)一孩生育支持》一文，指出一孩生育支持政策的重要性。
的確，檢視一些地區(qū)近幾年陸續(xù)推出的生育獎勵政策，一孩往往被忽略，這顯然無法吸引那些已經(jīng)組建家庭、卻遲遲下不了生育決心的育齡夫婦。一個很簡單的道理，二孩都是建立在已經(jīng)有了一孩的基礎(chǔ)之上，不獎勵一孩，這個“基礎(chǔ)”只會萎縮、不會增大。
就目前我國的生育結(jié)構(gòu)來看，一孩的提升空間還很大。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年我國一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。中國人口學(xué)會副會長楊成鋼不久前也表示，“目前，中國二孩及以上對生育率的貢獻(xiàn)達(dá)到了40%以上，而一孩的貢獻(xiàn)率太低，這不是正常現(xiàn)象。”
國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年為1.73個，2021年降到1.64個，而作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。如果少子化注定成為常態(tài)，如何讓更多人愿意邁出第一步，不是更為迫切和重要嗎?
如果說，愿不愿意生二孩、三孩的家庭，考慮的主要是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的話，那么在一孩生育上就打退堂鼓的家庭，考慮的因素恐怕要復(fù)雜得多。某種程度上說，那些連一孩都不想生的家庭，其所面臨的現(xiàn)實困境和支持不足，才是導(dǎo)致生育率持續(xù)走低的根因。
中國婚育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)一孩母親反映對備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等導(dǎo)致家庭不愿意生育。只有緩解她們的生育焦慮，解除后顧之憂，才能讓她們“勇敢”地邁出第一步。
從政策導(dǎo)向來看，黨的二十大報告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”;2023年《政府工作報告》又提出“完善生育支持政策體系”。從建立到完善，生育支持政策體系在一段時期內(nèi)，會是一個不斷補(bǔ)充、優(yōu)化、升級的過程。
日前，溫州市決定“給生育一孩的家庭一次性補(bǔ)貼1000元，二孩補(bǔ)貼2000元，三孩3000元”的消息，引來不少點(diǎn)贊。很多人認(rèn)為溫州“獎勵一孩”開了個好頭，其實這個勢頭應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大：不僅應(yīng)該照顧到一孩家庭，還應(yīng)當(dāng)是全方位的鼓勵、全過程的支持。
比如在生育環(huán)節(jié)，提高職業(yè)女性生育期間的津貼補(bǔ)助和醫(yī)療津貼水平，完善育兒假、產(chǎn)假、生育假等;在養(yǎng)育環(huán)節(jié)，探索和建立多種形式的托育服務(wù)，解決上班族家庭愿生但難養(yǎng)的煩惱;在教育環(huán)節(jié)，全面提升教育質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入，減輕家庭負(fù)擔(dān)。
生育從來不只是一道主觀題，更是需要全社會作答的客觀題。對政府部門來說，至少在真金白銀的補(bǔ)貼上，只要經(jīng)濟(jì)條件允許，就不妨“手筆”再大一些、覆蓋面再廣一些。
